實施“幸福工程” 打造幸福之城

市委、市政府提出打造“中國康養之都”戰略以來，全市上下以打造國內一流的康養產業發展高地為目標，先后建成商洛金菊、丹鳳金山等養老公寓，目前全市現有非營利性敬老院75家、床位數7378張，累計培育醫養結合示范點14個，其中商南老年護理院、山陽豐陽老年養生公寓成為省級醫養結合示范基地。但客觀來看，我市底子薄、基礎差、起步晚，社區養老缺乏有力的抓手和載體，養老機構社會效能發揮還不夠充分。為加快實施“雙50”和西商融合發展戰略，助推康養之都快速發展，可借鑒山西省社區養老“幸福工程”發展模式，在全市實施社區養老“幸福工程”，提升社區養老服務能力，打造幸福之城。為此，建議：

一是探索實施幸福工程。要抓好社區養老頂層設計，由民政、發改、衛健、醫保、自然資源、住建等相關部門開展專題研究和試點，綜合考慮人口密度、配套設施、服務需求等因素，統籌整合區域性醫療、康復、日間照料等公共資源，分級制定幸福工程建設規劃，打造“15分鐘”養老服務圈。強化養老服務場所規劃設計，新建居住小區與養老服務配套設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付“四同步”，對具備條件的閑置辦公用房、學校、賓館、醫院、療養院等，可改造為養老服務場所。一方面總結社區嵌入式綜合養老服務經驗，建設培育一批日間照料中心，縱向將服務延伸至老年人家庭，橫向將作用輻射至社區周邊；另一方面，建立健全居家社區養老服務標準化管理和等級評估監督制度，完善政府購買、市場提供和志愿者公益服務機制，不斷形成連鎖化經營、市場化運作、社會化服務的發展格局。

二是加強養老服務供給。要培育養老服務市場，制定養老服務政策措施清單，明確在投融資、土地、稅費、補貼、人才等方面的優惠措施，鼓勵采取獨資、股份制等模式投資建設養老機構，支持承接居家社區養老服務設施運營管理，吸引更多優質的資本布局養老行業。對特困老年人、低收入群體可由政府購買居家養老服務來提供兜底養老服務，對中等收入群體可由政府綜合運用扶持政策、普及長期護理保險制度等方式提供普惠養老服務，對高收入群體由社會資本根據個人需求和市場競爭提供高層次、個性化的高端養老服務。發揮物業企業“常駐社區、貼近居民、快速響應”的優勢，延伸發展社區居家養老模式，打造旅居養老定點社區、旅居養老產業園區等，為社區老年人提供助餐、助購、文娛、幫辦出行等優質服務，滿足老年人多層次、高品質需求。

三是推動醫養融合發展。要打通醫養結合政策壁壘，做好重點人群的醫療需求和日常風險管理，將符合條件的、設置有護理院（站）的養老服務設施納入醫保定點協議管理單位，鼓勵養老機構運營主體與醫療機構簽約合作，為老年人提供多樣化、多層次的醫養結合服務。積極開展護理服務進社區活動，定期對老年常見病、慢性病開展篩查干預、監測評估、健康指導，為居家老年人提供上門醫療護理服務，定期分批將符合相關資質和條件的養老（護理）機構納入長期護理保險定點單位，提升長期護理保險服務標準化建設水平。大力推行智慧養老，開展適老化改造并推廣使用養老智能輔助設備，提供緊急呼叫、安全監測、遠程醫療、家政預約等智慧養老服務，形成一批具有實用性、創新性和特色優勢的智慧養老品牌。

四是夯實養老人才支撐。要加強養老服務人才隊伍建設，進一步建立健全養老服務人才培養、使用、評價和激勵制度，完善激勵保障措施，督促用人單位切實保障養老服務人員工資待遇，營造寬松的人才發展環境。以商洛市職業技術學院的康養人才培訓基地為抓手，加強養老從業人員培訓，共育老年護理、康復、心理、營養、倫理、臨終關懷等方面的專業養老服務人才。加大養老服務人才正面典型的宣傳力度，從基礎服務、品質生活等方面改善民眾對于養老服務的認識，通過切身利益和社會地位提升，增強養老從業人員的責任感和榮譽感。